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為城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)賦能——“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”系列評論④

2021-10-16 22:47:13 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村人口仍在繼續(xù)流往城市，同時(shí)農(nóng)村的老齡化程度超過城市且在加重之中。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合的深度廣度正在加強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興的多種力量開始集聚。有關(guān)方面應(yīng)敏銳捕捉這些趨勢，著力通過體制機(jī)制創(chuàng)新等，將這些力量轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興的動能。

首先，大城市城區(qū)向外的輻射力量由弱變強(qiáng)。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，千萬人口級別城市的城鎮(zhèn)化率均高出全國平均水平。其中，上海、深圳、東莞等十余座東部的超大、特大城市達(dá)到了80%以上的城鎮(zhèn)化率，重慶、成都等中西部城市的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快提速，城鎮(zhèn)化率較2010年大幅提升。大城市的資本、人員要素向周邊中小城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村的輻射、擴(kuò)散，出現(xiàn)了一批都市田園、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

其次，回省、回縣城的人數(shù)增多，力量明顯壯大。2012年以后，省內(nèi)（包括市內(nèi)、縣內(nèi)）的人口流動活躍程度都出現(xiàn)了明顯增長。2020年省內(nèi)流動人口規(guī)模約為2.51億，較2010年的1.27億增加約1.24億，遠(yuǎn)高于2000年至2010年的增量。從外省回流的人中有許多創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，還有很多在外務(wù)工有所成就的人，他們將發(fā)家致富的本事、本錢從發(fā)達(dá)地區(qū)帶回故鄉(xiāng)縣城或小城鎮(zhèn)，成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

再次，制度改革將為城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興持續(xù)賦能。從浙江、廣東、江蘇等“七普”數(shù)據(jù)來看，近十年來，城鎮(zhèn)戶籍上面附著的城鄉(xiāng)差別化公共服務(wù)條目越來越少，全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成。一些改革試點(diǎn)縣已經(jīng)打破城鄉(xiāng)遷徙的戶籍障礙，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)均等化，賦予了鄉(xiāng)村要素以市場價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物在城鄉(xiāng)之間自由涌流，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興和人的全面發(fā)展。結(jié)合“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要來看，承包地“三權(quán)”分置、土地流轉(zhuǎn)、宅基地和農(nóng)房進(jìn)入市場流通等改革都在有序推進(jìn)，可以預(yù)計(jì)的是，未來要素進(jìn)一步流動，城鄉(xiāng)界限越來越“模糊化”，一些鄉(xiāng)村與城市以“城市連續(xù)體”“城鄉(xiāng)共同體”的方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

最后，鄉(xiāng)村內(nèi)在條件在逐步改善，吸引力有所提升。近年來，城區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)向農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)覆蓋和轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村自身的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)條件與城市相比在持續(xù)縮小。鄉(xiāng)村具有的自然、生態(tài)的價(jià)值在上升，消費(fèi)熱點(diǎn)越來越多。結(jié)合“七普”數(shù)據(jù)來看，在城鄉(xiāng)融合中培育壯大和充分利用各方面的力量，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要選擇。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：馮奎）

標(biāo)簽：核心評論系列城鎮(zhèn)化